洞庭波涌处，山水入画来。近年来，湖南牢记习“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，深入践行“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，统筹推进国土空间生态修复，在洞庭湖区域保护修复和历史遗留矿山、生产矿山生态修复以及全域土地综合整治等工作中取得明显成效。为全面总结生态修复的“湖湘经验”，讲好人与自然和谐共生的“湖南故事”，湖南省自然资源厅联合省财政厅开展第三届国土空间生态修复典型案例评选，遴选了一批具有湖南特色的生态修复典型案例。即日起，“湖南自然资源”推出【洞庭波涌 山水“塑”颜】专栏，专题推介系列典型案例，敬请关注。

  永州市祁阳市茅竹镇全域土地综合整治项目是2021年自然资源部批准的国家试点项目。该项目以全域土地综合整治为抓手，建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个，腾退建设用地18.33公顷，修复湿地300公顷。社会资本通过土地流转经营、农旅融合开发等模式实现年均收益1.2亿元，带动村民年增收8600元/户，形成“资金投入—生态增值—产业反哺”的可持续发展闭环，有效解决了茅竹镇土地资源利用低效、产业设施落后、文旅融合欠缺等制约产业高质量发展的核心问题，为平原丘陵地区社会资本参与全域土地综合整治提供可复制样本。

  健全多渠道投入。项目打破传统土地整治依赖财政资金的局面，探索建立“财政专项+社会资金+村民自筹+金融支持”的多元投入机制，政府有关部门统筹整合涉农资金0.83亿元，大多数都用在开展基础类、公益类项目建设。通过公开招投标方式，确定浯溪发展集团负责实施农用地整理、建设用地整理、生态保护与修复等部分子项目，共计投资3.29亿元。通过筑巢引凤，引入德辉农业、广垦农业、和谷谷等社会资本1.35亿元，发展现代农业、休闲观光农业，促进农旅融合。利用村企共建、以工代赈等形式，发动群众投工投劳，村民自筹共80万元，推动村级基础设施建设。

  创新投融资模式。祁阳市通过税收优惠、产业补贴等方式，给予参与全域土地综合整治产业项目的社会资本政策扶持。社会资本建设农业生产设施和乡村旅游配套设施，并运营产业项目，以税收缴纳、带动经济发展的方式回馈地方政府。强化风险管控，设立“双保证金”即企业缴纳耕地保护押金（投资额5%）和生态维护基金（年营收3%），由第三方监管账户托管，防止实施过程中出现违法违规问题。构建社会资本退出机制，设置5年期股权回购条款，社会资本可通过政府平台公司收购、第三方评估转让等方式退出，已实现广垦油茶项目1.2亿元股权溢价转让。

  构建收益闭环。德辉农业、广垦、和谷谷等社会资本通过发展生态农业和农文旅产业，一方面获取农业种植收入，另一方面依托生态农业开展乡村休闲旅游、研学团建活动获得营收。例如，德辉农业通过“反租倒包”模式，将整理后的6000亩耕地返租农户，企业保底收购农产品，年营收达7800万元。和谷谷公司投资4300万元开发农旅示范区，收益率达12.8%。德辉农业通过探索“公司+合作社+基地+农户”模式，推动创建扶贫产业示范基地，增强周边村民群众脱贫致富内生动力。

  项目建立“政府引导、村民主体、部门配合、社会支持、公司参与、市场运作”的建设机制，实现共建共治共享。祁阳市人民政府统筹组织项目推进，整合农业农村、水利等相关政府性资产金额的投入，引入社会资本，确定政府和社会资本的合作方式。实施“两免三减半”税收优惠（企业所得税前2年免征、后3年减半），对连片流转超500亩的主体给予2000元/亩奖补，组织德辉、广垦、和谷谷等现代农文旅企业根据国土空间规划和产业规划，和村委、村民协商流转土地，并运营土地整理、生态农业种植和农文旅项目。项目区群众通过以工代赈、村企共建方式参与项目建设。道路、渠道等基础设施建设完成后，按照“谁受益谁管护”的原则，交由所在村组管理，负责后续维护管理。

  聚焦“两类地块”，加强耕地资源保护。坚持耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，高标准推进农用地整治和建设用地整理，实施高标准农田建设140.78公顷、农田基础设施提升187.37公顷、旱改水8.01公顷、土地开发10.84公顷、城乡建设用地增减挂钩18.33公顷，全力增加优质耕地，为粮食安全和产业发展筑牢基础。

  统筹“两种属性”，巩固生态空间韧性。将土地整治和生态修复结合起来，统筹生态与安全两种属性，推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。实施废弃工矿用地生态修复1.36公顷，拆旧复垦3.47公顷，实现损毁土地生态功能再生和高效开发利用。开展小型病险水库除险加固、浯溪国家湿地公园等水域湿地修复、小流域综合治理，改善水库供水水质和湿地生态环境。

  抓好“两个重点”，带动农村特色风貌打造。以村容村貌提升工程和道路提质改造工程为重点，持续发力美丽乡村建设，以点带面，整体推进“一拆二改三种四清洁”行动（拆除危房空心房，改水、改厕，种树、种花、种果和清洁家园、水源、田园、能源），全面改善村容村貌，慢慢地加强村民幸福感、获得感，为区域招商引资、农文旅产业高质量发展夯实基础。

  茅竹镇在国土空间规划中的主体功能定位为农产品主产区。项目通过建设用地整理、腾退和预留建设用地指标，保障产业高质量发展的用地空间。实施生态保护修复以及人居环境整改治理，为招商引资发展农文旅创造了良好的外部环境。通过招商引资平台，仅2024年就成功吸引8家企业入驻，发展油茶、优质稻、特色果蔬、花卉现代化产业。农创有突出贡献的公司开发智慧农业，应用物联网技术提升亩均产值至1.8万元。坚持“农文旅融合发展”的理念，以农促文旅、以文旅兴农，全力推进一二三产业融合发展，有效助力乡村振兴。

  耕保根基有效夯实，农业空间实现重构。开展农用地整理和建设用地整理，提升耕地质量0.5个等别，实施土地集中规模化流转，有效提升了粮食产能和农业综合生产能力。腾退低效闲置建设用地18.33公顷，采取点状供地方式解决德辉农业、和谷谷智慧农旅产业园等企业用地需求，提高土地节约集约水平。预留3.33公顷建设用地指标用于农村一二三产业，支撑农文旅产业发展。

  生态功能整体提升，和美乡村实现提质。构建“多点（水库、小湿地）—四组团—三廊道”的生态保护修复空间格局，保护修复湿地300公顷，治理石漠化土地19.13公顷，整治湘江岸坡2.2公里，增强了区域生态系统的稳定性。开展小型病险水库除险加固、农田防护与生态环境保持工程建设，抵御自然灾害的能力大幅度的提高。深入推广垃圾分类和集中收运，兼顾产业路网贯通工程，提质改造乡村道路4.5公里，修建村道10余公里，实施户厕改造150户，群众获得感、幸福感明显增强。

  要素保障更加到位，产业发展实现升级。培育了“浯溪”和“忆乡愁”等一批著名蔬菜品牌，创建了集蔬菜种植、休闲旅游、科普教育为一体的现代农业科学技术体验园，成为祁阳市乃至永州市知名的科普、研学教育基地。推动传统油茶产业提质升级，建设唐家山油茶文化园，擦亮祁阳油茶文化新名片。相继举办2023年首届湖南油茶节、2024年第三届永州旅游发展大会，有效扩大了区域知名度，促进了区域乡村振兴和城乡融合发展。（案例推荐单位：祁阳市自然资源局）